仲裁公正性仍待提高，业界对仲裁法修订有这些期待

      近日，《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告(2023)》发布，我国仲裁事业发展现状及仲裁法修订一事再次进入公众视野。在国务院公布的2024年度立法工作计划中，仲裁法修订在列。

中国法学会仲裁法学研究会常务理事李轩告诉第一财经，目前不同地方仲裁机构的办案水平与仲裁员质素差异较大，仲裁结果的公正性仍有进步空间，亟待仲裁法修订与中国仲裁协会成立，以统筹各地仲裁机构，提高仲裁质量。

解决商事纠纷，仲裁的优势何在？

仲裁是一种替代性争议解决方式，当事人在自愿基础上达成协议，将争议提交给非司法机构的仲裁员进行审理，并由其作出有约束力的裁决，最终解决争议。相比于传统的诉讼方式，仲裁普遍被认为具有快速、灵活和保密的特点。

随着经济快速发展与全球经济融合进程加快，商业活动与民事交往愈加频繁，纠纷和争议也随之增多，能否高效解决商事纠纷，也影响着经济的高质量健康发展。截至目前，中国共设立282家仲裁机构，仲裁员6万余人，累计办理案件500多万件，涉案标的额8万多亿元，当事人涉及全球100多个国家和地区。仲裁案件范围涵盖了经济贸易、工程建设、金融保险、交通运输、房地产交易、农业生产经营、互联网经济、知识产权等诸多领域。

《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告(2023)》披露的数据显示，2023年我国仲裁案件数量与标的总额呈现出明显的增长态势。全年，全国仲裁机构共受理仲裁案件60.7万件，同比增长27.8%，标的总额11602亿元，同比增长17.66%。其中涉外仲裁案件3100余件，同比增长8.28%，涉外标的额1700亿元，同比增长42.29%。

李轩在接受第一财经采访时表示，“经过近 30 年的发展，我国仲裁事业已经逐步地与国际接轨，仲裁案件数量和办案质量都有显著提升，仲裁的社会影响和国际评价都是越来越好。”

由于仲裁实行一裁终局，相较实行两审终审制的诉讼，仲裁效率普遍要高，综合成本也相对更低。李轩指出，“去年我国仲裁案件有60多万件，对比一年2000多万的民商事诉讼案件收案数，仲裁案件总体数量较少，积压现象也较少。”这意味着，仲裁程序可使当事人相对快速地解决纠纷，避免诉讼带来的更多时间消耗，以便重新投入经营事业。

此外，仲裁审理案件原则上不公开进行，能够有效保护当事人的商业秘密和隐私，维护当事人的商业信誉，对市场主体的生产经营至关重要。“所谓家丑不外扬，一旦有了纷争，如果要公之于众，实际上往往对企业双方都有杀伤力。仲裁的保密性质对商人企业是非常有利的。”李轩说。

仲裁正在成为现代商业社会中重要的争端解决机制。李轩告诉第一财经，律师越来越倾向于建议企业客户选择通过商事仲裁来解决商事争议，他本人作为兼职仲裁员，也强烈推荐企业负责人在签订合同时尽量选择仲裁条款。

提高仲裁质量，还有这些问题待解

从客观数据来看，仲裁对我国商事纠纷解决的影响力越来越大，企业选择就财产纠纷进行仲裁解决的可能性也越来越大。李轩认为，仲裁发展到现阶段，实际上有了成熟化的趋势。但这只是普遍而言，具体到各个地方，仲裁水平的差异性仍然非常明显，且各地仲裁机构可以说是“各自为政”，在仲裁规则、仲裁收费标准、仲裁员队伍建设上都有差异，如何统筹全国范围内的仲裁机构，是未来亟待解决的问题。

李轩指出，像北上广深这些大城市的仲裁机构，承接的案件数量是远远超过其他地方的。而地方的仲裁机构，有些积极作为，比较注重业务拓展和能力提高，来提升自身的竞争优势；有些就倾向于“自生自灭”，发挥不出太大的作用，甚至有些地方仲裁机构很难保证独立性和公正性。

在仲裁规则上，地方仲裁机构在仲裁法规定范围内，享有高度的自主权。在仲裁收费标准方面，全国也尚未有统一的明确约定。李轩提到这可能导致两个问题：一是从区域主义的角度来看，一些地方商事仲裁机构会倾向于制定较高的仲裁收费标准；二是不同仲裁机构的仲裁规则可能出现相互冲突，甚至违反仲裁法的情况。

在仲裁员方面，各地选拔机制与人员质素也有较大差异。“像北京仲裁委员会，是杜绝仲裁机构内部人士或行政司法官员担任仲裁员的，主要聘请的是社会独立性较强的法律专家或技术专家，这能更好地履行‘专家办案’，并保证仲裁员的办案独立性。但其他很多仲裁机构还不能做到这一点。”与此同时，仲裁员腐败也可能成为问题，因此，需要制定更为严格的管理措施，以让仲裁腐败无所遁形。

此外，目前的司法审查仲裁案件程序，也有进一步提升的空间。目前，对仲裁规则违法的情况，还没有审查机制，这可能会影响仲裁程序的合法性、合规性与仲裁结果的公正性。同时，目前司法对仲裁的监督仍有过于保守之嫌。“现实中存在撤销涉外仲裁裁决要求层报到最高法院的做法，从仲裁法和诉讼法的角度来讲，这是不合适的。”李轩说。

以上这些问题会否得到解决，已提上日程的仲裁法修订，可能会给出答案。日前，司法部公共法律服务管理局局长杨向斌介绍，司法部今年初启动仲裁法全面修订，修订草案目前已经国务院常务会议审议通过。

李轩指出，这次修订可能涉及如何进一步完善目前的仲裁机制等。而能否借机成立一个全国性的仲裁行业机构，也值得期待。事实上，在1994年仲裁法通过时，就曾提及成立全国性的中国仲裁协会，国务院办公厅也曾于同年下发《关于做好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》。但此后30年时间，因为多方面原因，一直未见中国仲裁协会成立。

各界对于尽早成立中国仲裁协会的呼吁由来已久。在李轩看来，中国仲裁协会可以统一规范各地仲裁机构，提升各地仲裁质量，助力解决前述一系列问题，进一步提升仲裁社会影响力。据他了解，相关准备工作今年已经开始。